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大数据时代下强化新阶层人士基层统战工作的创新思考

[日期:2019-08-15] 来源:中央统战网? 作者: [字体: ]

新的社会阶层人士(以下简称“新阶层”)是改革开放以来,伴随着国家经济所有制形式、社会治理方式、社会分工和产业结构调整变化而逐步成长和发展起来的有关新阶层群体的统称。做好新阶层人士基层统战是壮大和巩固执政基础的需要,具有重大的时代意义。由于新阶层人士流动频繁、思想活跃、利益诉求多样、社会影响广泛,给基层统战工作对其摸清情况、有的放矢、团结引导带来一定的难度。

一、新阶层人士基层统战领域存在的一些困难和问题

(一)关于工作对象方面的难题

一是对象界定难。新阶层人士存在于社会的各行各业,具有流动性、虚拟性、多变性,对其真实身份的界定有相当难度。目前,从其工作对象方面来说,尽管新阶层人士的群体分类已经有了总体上的解释和说明,但具体到工作实际中,就调查摸底来说还是存在很多问题。比如,新阶层人士中的自由职业人员由于没有固定的工作单位,行业分散、流动频繁,基本情况不易及时掌握和分析。从各地调查情况看,由于过于分散和流动,相当一部分自由职业人员尚未能纳入统战部门工作对象范围,难于彻底统计清楚。这类人员到底范围有多广、具体包含哪些人士、主要特征如何等等,其实还是没有明确得以界定,他们的工作活动轨迹又是如何、具体又有哪些诉求,在社会上到底发挥着哪些作用,我们一时都没有搞清楚、弄明白,也就意味着对此缺乏现代化的大数据分析和科学化的工作办法。

二是人员底数缺。做好新阶层人士基层统战工作的前提是需要全面掌握其各个类别工作对象的数量,即摸清底数,掌握他们的人口结构、行业分布、流动情况、收入及财产等特征,进而了解他们由此产生的思想状况和利益诉求,由此才能做到对新阶层人士分类施策、精准施策。然后,由于多方面客观问题之存在,目前统战部门只能通过行业协会组织、基层行政组织来统计上报有关基础数据,所上报获得的数据往往只是整个阶层群体的部分底数,具有很大的不完整性以及信息掌握的不对称性,还有可能在数据统计口径上存在着差异性。底数的缺失或者不完整,就使得工作的开展缺乏代表性和针对性。

三是工作开局难。新阶层人士基层统战是一项崭新的统战工作,工作开展及深入得如何,开局是关键。新阶层人士的特殊性就在于他们打破了传统社会职业的稳定性结构,经常在不同所有制、不同行业之间频繁流动,使得绝大多数新阶层人士并未真正进入统战工作的视野,给以传统意义上讲的工作单位、群团组织为基础开展的统战工作带来了挑战。同时,在工作中没有从新阶层人士实际出发,由于缺乏科技化、信息化的技术手段、工作途径或活动平台,新阶层人士基层统战一直停留在老一套的工作方法或活动内容上,吸引不了思想前卫、行动活跃的新阶层人士,使得新阶层人士基层统战开局难、见效慢、工作的覆盖面不广,出现认不出人、牵不上线、交不上友的现象,很大程度上制约了新阶层人士基层统战的可持续发展。

(二)关于工作方法方面的缺失

一是沟通缺渠道。在大信息大数据背景下,网络的开放性、互通性、多样性和无界性给统战工作的发展带来启示。但从目前来看,各级统战部门与新阶层人士在联系沟通交流方面却缺乏网络渠道,还局限于各类座谈会、培训班等传统渠道,而且,一般在一次培训或会议后就很少再有联系沟通,不能及时掌握新阶层人士的有关动态诉求或意见建议,使得工作的开展处于被动状态。抑或通过成立联谊组织来搭建一个沟通交流平台,但每年的活动次数、参加人数相当有限,很少有活动频率较高、互动程度较深、能深入交流乃交心的常态化的沟通渠道和方式。

二是管理缺评价。对于一个分布范围广泛、人员基数庞大、成员构成复杂、思想相对多元的阶层群体作为工作对象,做好其综合服务管理工作显得尤为迫切和重要。目前,通过网路数据来优化管理、分析评价一类工作对象已不是难事,且多个行业领域都在开发开展,但在新阶层人士基层统战方面,尚未有科学、专业、统一的综合管理评价体系。在面对开展有关新阶层代表人士政治安排或评优评奖时,就发现捉襟见肘,缺乏延伸工作手臂和全面的数据支撑,缺少多方位、多层面的评估考核,难于做到有关安排或评选结果的公平、公正和具有说服力。

三是决策缺协商。社会协商对话是中国特色社会主义协商民主的一种重要方式,也是新阶层代表人士有序参与民主协商的主要途径和方式。由于目前工作中缺乏数据化、网络化、常态化的沟通渠道,新阶层人士的社会协商意识又普遍不强、自我社会定位不高,缺乏参与社会协商和政府决策的主动性和积极性,一般很少有新阶层代表人士能直接参与到有关社会民生、经济发展、城市建设等方面有关热点问题和重大事项的协商对话和决策建言中,由此未能充分发挥他们参与社会治理、服务经济建设的作用和水平。

二、创新信息化新阶层人士基层统战工作举措

当前,中央高度重视大数据战略部署和新阶层统战工作的开展。新时代的新阶层人士基层统战工作要顺应大数据时代的潮流,不断创新工作思路和方式方法,建立“用数据说话、用数据分析、用数据决策、用数据完善”的统一战线新的工作方式,切实提升新阶层人士基层统战的科学化、信息化水平。

(一)利用大数据资源,掌握新阶层人士底数

一是提高数据采集的操作性。在工作对象数据信息采集方面,由统战部门单独建立相应的数据采集系统或实施全社会普查几乎不大现实,这需要自上而下的上层政策设计和地方大量的人力财力投入。另外,由于调查的内容与其他有关社会调查、人口普查产生交集或重复,也会造成资源的浪费。同时,由于新阶层人士的职业流动性水平较高,甚至因职业流动带来工作或居住地的变迁,一般的调查研究很难将他们全部覆盖,因此更现实而又高效的做法是,充分整合现有的社会数据资源,调动有关方面的积极因素,利用现有的人口信息采集系统,结合统一战线工作实际,建立切实可行的数据采集和运用的制度机制,通过制度化、信息化手段确保数据采集的准确、完善和安全。如在新阶层人士信息登记和统计方面,可以借鉴和共享各个方面现成的数据信息采集成果,通过筛选计算分析,从而得到统战部门所需要的数据资料,再建立和利用各级统战部门的统战成员大数据平台对新阶层人士数据进行实时维护完善。

二是实现数据运用的共享性。习近平总书记在中央统战工作会议上指出,“要坚持党委统一领导,统战部牵头协调,有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力”。统一战线工作是全党的工作,做好统战工作不仅需要统战系统相关工作部门的通力合作,更需要党和政府有关部门联动协作。在大数据广泛应用于社会生产和服务的今天,做好统战工作就需要党和政府的有关部门能打破数据资源壁垒,在数据资源上实现共享。具体到新阶层人士基层统战中,现有的隶属于不同部门的数据资源中,有一些数据指标是可以为统战工作直接使用的,如公安部门掌握的户籍人口数据、人社部门掌握就业和参保数据、税务部门掌握纳税情况数据,还有有关行业协会、社会组织的从业人员基础数据,都能运用于新阶层摸底调研工作。总之,只要能够打破部门间的数据壁垒,实现人员数据信息的资源共享,就将有助于摸清新阶层人士底数,为做好新阶层人士基层统战奠定基础。

(二)运用大数据技术,创新新阶层人士管理

一是建立新阶层人士综合评价系统。新阶层人士基层统战工作需要建设一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理的代表人士队伍。面对这一全新的工作领域,传统的评价方法和手段已难以奏效,亟需建立一套科学化、专业化、信息化的新阶层人士综合评价系统。由此,开展新阶层人士综合评价工作,可以对新阶层人士有一个全面、客观、准确的评定,从而不断拓宽选人视野和推荐渠道,使优秀的代表性人士能够脱颖而出,能够有针对性做好代表性人士的政治安排,并且通过代表人士的培养和安排实现对这一群体的影响和带动,提高新阶层人士基层统战成效。如何运用大数据技术,建立新阶层人士综合评价系统,主要有:首先,建立和完善综合评价人物信息数据库,这是开展评价工作的关键,需要做好数据信息的采集、管理和维护,并及时更新人员变动情况,充实和完善人员信息;其次,通过数据的整合、分析和运算,开发和制定综合评价系统的评价内容、评价指标、评价程序,在确定参与评价的部门单位后,通过专门网络传输数据,由有关部门单位根据各自评价指标给予客观评价,然后各项数据汇总于统战部门作出最终的综合评价结果;最后,统战部门对于综合评价结果的运用和管理,将严格按照评价结果的优良中差等级用于有关政治安排、后备培养和教育引导。当然,确保新阶层人士综合评价系统的稳定、安全和保密非常重要,必须通过技术手段和教育管理来加以强化。

二是打造新阶层人士基层统战网络空间。针对新阶层人士大多数属于“网上一族”特征,利用大数据平台强大的信息服务支撑,开展“线上+线下”联络联谊活动,打造适用于新阶层人士的网络统战空间,构建起以数据网络为依托的扁平型工作模式。可以密切与新媒体合作,通过赞助开发、联合创投、购买服务等多种方式,创建新阶层人士受欢迎的网络服务平台,开发在线培训精品课程,加载在线综合服务功能,如推出“微联盟、微课堂、微论坛、微创意、微分享”等服务项目,并同步延伸至移动终端,扩大统战工作的覆盖面,由此真正打造个新阶层人士网上家园。通过这种以人为本的激励、感召、启发、引导等方法进行人性化的柔性管理服务模式,对于统战工作而言,也是与新阶层人士“社会人”的属性相适应的。另外,通过在虚拟的统战空间内对话、倾听和沟通,消除思想认识上的差异,将其内在的、情感的、心理的管理融入到日常交往交流交心之中,激发他们的积极性和主动性,可以把他们从心理上由“被统战”转变为“要统战”,从而在增进彼此之间理解信任和利益协调的过程中,增强同心凝聚力,画好最大同心圆,真正发挥统一战线的团结引领作用。

(三)参与大数据决策,推进新阶层人士协商

一是研发新阶层人士意见平台。目前,将大数据应用于党和政府的决策过程中已经探索起步,2015年8月,国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》指出,“将大数据作为提升政府治理能力的重要手段,通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据,提升政府决策和风险防范水平,打造精准治理、多方协作的社会治理新模式”。通过研发新阶层人士意见网络平台,如PC网页论坛、APP移动终端,拓宽大数据时代统战部门与新阶层人士沟通交流的渠道,有效收集新阶层人士的有关真实利益诉求、社会治理意见建议乃至政治安排后的提案议案,从而构建“指尖上的统战”,树立统战数据化、网络化工作思维,引导新阶层人士理性、有序地参与到社会化政府决策中,真正寻求最大公约数,最终构建基层党政组织与社会各界良性互动、协商共治的大数据决策的统战新模式。

二是构建大数据统战的新智库。习近平总书记指出,“伟大的事业决定了我们更加需要知识和知识分子,更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献”。新阶层人土大多是知识分子,有的甚至还是某些领域的顶尖专家学者,有专业特长和管理技能,既是智力“大矿”,也是智力“富矿”。开展新阶层人士基层统战要结合不同群体特点和优势,通过和利用大数据平台,建立网络化的资政建言团、技术咨询团队和“网络大V队伍”等大数据统战新“智库”,组织他们在线上线下围绕改革与发展、创新与创业、净化网络空间、化解社会矛盾等热点难点问题,开展调研、建言献策。另外,可以根据新阶层人士普遍具有较强的社会责任意识热衷于社会公益事业的特点,积极引导他们参与公益慈善、志愿服务、技术援助等活动,为社会发展提供正能量,为政府管理唱响主旋律,为基层经济社会发展做出新阶层人士应有的贡献。(江苏省委统战部供稿)

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